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群眾冬季運(yùn)動推廣普及計劃

大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動，提高冰雪運(yùn)動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動冬季群眾體育運(yùn)動開展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是成功舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、推動健康中國建設(shè)的必然要求。

為落實(shí)《全民健身計劃(2016-2020年)》，加強(qiáng)群眾冬季運(yùn)動推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，共享美好生活，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好2022年冬奧會和冬殘奧會的總體要求，把推廣普及冬季運(yùn)動、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本任務(wù)，堅持因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的原則，實(shí)施“冰雪運(yùn)動南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，夯實(shí)冬季運(yùn)動群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時尚。

二、發(fā)展目標(biāo)

以京津冀為引領(lǐng)，以東三省提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，帶動南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，點(diǎn)線面結(jié)合布局群眾冬季運(yùn)動生態(tài)圈(帶)。

通過區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，突破時空局限，到2020年，基本形成群眾冬季運(yùn)動開展地區(qū)廣泛、場地設(shè)施供給充足、賽事活動豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪產(chǎn)業(yè)方興未艾、社會各界廣泛參與、冬季運(yùn)動文化深入人心的群眾冬季運(yùn)動推廣普及格局，努力推動實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

1、大力普及冬季運(yùn)動文化

深入發(fā)掘冬季運(yùn)動文化價值及冬季項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，大力傳播冬季運(yùn)動文化，普及冬季運(yùn)動知識，弘揚(yáng)運(yùn)動健康新理念新風(fēng)尚。

編發(fā)冬季運(yùn)動普及讀本、冬季運(yùn)動知識手冊、冬季運(yùn)動健身指導(dǎo)及運(yùn)動防護(hù)手冊等宣傳資料，搭建信息傳播平臺，鼓勵電視、廣播、報刊、雜志等媒體開辦冰雪運(yùn)動節(jié)目和專欄，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，擴(kuò)寬冬季運(yùn)動文化傳播渠道。

通過冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式，推動群眾冬季運(yùn)動報道、健身常識推送、工作經(jīng)驗(yàn)交流、特色成果展示等，增強(qiáng)群眾參與冬季運(yùn)動健身意識，積極引導(dǎo)群眾積極參加冬季運(yùn)動。支持鼓勵優(yōu)秀運(yùn)動員參加冬季運(yùn)動項(xiàng)目推廣活動和公益活動，充分展示冬季運(yùn)動項(xiàng)目的文化魅力。

繼承發(fā)展各地傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動文化，舉辦具有歷史淵源和文化內(nèi)涵豐富的特色冰雪體育文化活動，制定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展冬季休閑旅游等文化體育旅游融合的活動，利用現(xiàn)代科技手段，推出更多冬季運(yùn)動文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、加大冬季運(yùn)動場地設(shè)施供給

依據(jù)我國地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局我國各類冬季運(yùn)動場地的建設(shè)和發(fā)展。有條件的城市可打造一小時冬季運(yùn)動健身圈。

加大群眾性冰雪運(yùn)動場地建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)將群眾冬季運(yùn)動場地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在滿足相關(guān)要求基礎(chǔ)上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開水域等，開辟天然滑冰場地，滿足群眾滑冰運(yùn)動需求。

有條件的公園可建立滑冰運(yùn)動與滑雪運(yùn)動有機(jī)結(jié)合的冰雪樂園。鼓勵公共體育場地、公園綠地、社區(qū)廣場及有條件的學(xué)校采用多種方式延續(xù)設(shè)立季節(jié)性、臨時性冰雪場地，積極利用廣場、操場、公共綠地等人工澆筑滑冰場地，滿足學(xué)校教學(xué)、課外活動及社區(qū)居民休閑娛樂需要。

完善冰雪場地周邊設(shè)施，打造集合運(yùn)動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮(zhèn)。充分利用國內(nèi)外新技術(shù)、新材料、新工藝建設(shè)旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場等替代性冬季運(yùn)動場地。鼓勵冬季運(yùn)動場地設(shè)施運(yùn)營單位創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，分時段向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

3、充分發(fā)揮冬季運(yùn)動社會組織的作用

培育、扶持冬季運(yùn)動社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮各人群協(xié)會的作用，壯大各級各類冬季運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會隊(duì)伍，激發(fā)冬季運(yùn)動社會組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冬季運(yùn)動服務(wù)的能力。

推動國家級冬季運(yùn)動單項(xiàng)協(xié)會進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點(diǎn)，探索強(qiáng)化和擴(kuò)充協(xié)會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴(kuò)大社會影響力。

支持群眾性冬季運(yùn)動體育社團(tuán)建立。鼓勵地方冬季運(yùn)動協(xié)會發(fā)展俱樂部會員和個人會員，積極發(fā)揮不同類型群眾性冬季運(yùn)動體育社會組織的作用，承擔(dān)滿足群眾多元化需求、擴(kuò)大冬季運(yùn)動影響的任務(wù)，并逐步完成冬季項(xiàng)目體育社會組織的網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)，支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。

4、廣泛開展冬季項(xiàng)目賽事活動

大力開展冬季運(yùn)動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，不斷滿足不同人群參與冬季運(yùn)動健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等群眾喜聞樂見的冬季項(xiàng)目活動為支撐的群眾冬季項(xiàng)目活動體系。

開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動力強(qiáng)的冬季項(xiàng)目品牌賽事和活動，發(fā)揮對群眾性冬季運(yùn)動的引領(lǐng)、示范、帶動作用。

開展滑雪橇、冰上自行車、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達(dá)慕、冰釣等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。

挖掘民族民俗冰雪旅游項(xiàng)目，利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富元旦、春節(jié)等節(jié)假日冰雪活動，打造節(jié)慶冰雪活動品牌。組織針對殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項(xiàng)目展演暨健身康復(fù)技能、方法交流和殘健融合冰雪健身特色活動。

5、突出青少年學(xué)生重點(diǎn)

開展青少年冰雪普及活動。以全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會活動為龍頭，舉辦世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動，弘揚(yáng)奧林匹克精神，普及冰雪運(yùn)動項(xiàng)目。

積極推進(jìn)冬季運(yùn)動進(jìn)校園工作，有條件的地方將冬季運(yùn)動納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，研制冬季運(yùn)動教學(xué)計劃，在特教學(xué)校開設(shè)冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運(yùn)動項(xiàng)目課程，提高冬季運(yùn)動教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)冬季運(yùn)動課外活動，鼓勵學(xué)生積極參加校外冬季健身運(yùn)動，熟練掌握一至兩項(xiàng)冬季運(yùn)動技能。

實(shí)施青少年“輪(滑)轉(zhuǎn)(滑)冰”計劃，把非冬季普及宣傳活動和冰雪季體驗(yàn)活動相結(jié)合。積極鼓勵支持學(xué)校與滑雪場、滑冰館、冰雪運(yùn)動俱樂部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)社會機(jī)構(gòu)合作開設(shè)冬季運(yùn)動技能課程，有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，量力而行，在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道內(nèi)解決冰雪運(yùn)動課程相關(guān)費(fèi)用。鼓勵有條件的學(xué)校建立常態(tài)化校園冬季運(yùn)動競賽機(jī)制，舉辦冬季運(yùn)動會或冬季運(yùn)動節(jié)。

依托已建成的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內(nèi)滑雪館、冰雪樂園等建立青少年冬季運(yùn)動營地、俱樂部，為學(xué)齡前兒童和學(xué)生參與滑雪和滑冰創(chuàng)造條件，培養(yǎng)青少年兒童冰雪運(yùn)動興趣和愛好。

配合2022年冬奧會“奧林匹克教育活動”和冬殘奧會“冬殘奧教育計劃”，開展“奧運(yùn)知識進(jìn)課堂”、“冬季運(yùn)動知識進(jìn)課堂”、“冬季運(yùn)動進(jìn)校園”及“國際冬殘奧學(xué)校日”等活動，使冬季運(yùn)動成為勇于探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。加強(qiáng)青少年冬季運(yùn)動國際交流合作。

6、加強(qiáng)冬季運(yùn)動推廣普及人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃(2016-2022年)》，制定并實(shí)施群眾冬季運(yùn)動推廣普及人才培養(yǎng)專項(xiàng)計劃。將冬季項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員納入國家社會體育指導(dǎo)員制度體系，加大冬季運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。

編制群眾冬季運(yùn)動科學(xué)健身指導(dǎo)叢書，組建冬季運(yùn)動科學(xué)健身指導(dǎo)講師團(tuán)，深入城鄉(xiāng)基層開展冬季運(yùn)動推廣與科學(xué)健身宣講活動。鼓勵南北省市之間采取結(jié)對幫扶模式幫助南方省份培訓(xùn)冰雪運(yùn)動教練員、運(yùn)動員等人才。定期組織冬季項(xiàng)目全民健身志愿服務(wù)活動，發(fā)揮冬季項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員的影響力，帶動更多人參與。

鼓勵相關(guān)高等院校通過增設(shè)冬季運(yùn)動相關(guān)專業(yè)或課程、建立冬季運(yùn)動培訓(xùn)基地、冬季運(yùn)動研究中心等方式，培養(yǎng)冬季運(yùn)動人才。加強(qiáng)冬季運(yùn)動師資隊(duì)伍建設(shè)，在普通中小學(xué)培訓(xùn)體育教師成為冰雪運(yùn)動校園輔導(dǎo)員。

針對冬季項(xiàng)目特點(diǎn)，加快運(yùn)動防護(hù)和運(yùn)動康復(fù)等學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)，有效預(yù)防和減少冬季項(xiàng)目運(yùn)動損傷的發(fā)生，有效治療和康復(fù)冬季項(xiàng)目運(yùn)動傷病，為冬季項(xiàng)目的推廣普及保駕護(hù)航。

推進(jìn)冬季運(yùn)動人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以職業(yè)技能鑒定為依托的冬季運(yùn)動人才評價工作機(jī)制，規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)組織、人員資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)工作開展。充分保障殘疾人參與冬季運(yùn)動的權(quán)利，為殘疾人參與冬季運(yùn)動提供指導(dǎo)。積極引進(jìn)和培育高端復(fù)合型冬季運(yùn)動管理人才，建立人才引進(jìn)綠色通道。

四、措施要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高對群眾冬季運(yùn)動推廣普及工作的認(rèn)識，將其作為貫徹落實(shí)《全民健身計劃(2016-2020年)》、健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)加以落實(shí)。建立多部門合作的群眾冬季運(yùn)動推廣普及機(jī)制。

制定本地區(qū)群眾冬季運(yùn)動推廣普及實(shí)施計劃，研究制定本地區(qū)冬季運(yùn)動發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)冬季運(yùn)動項(xiàng)目建設(shè)。

破除冬季運(yùn)動發(fā)展的制度性障礙，加快制定和完善冬季運(yùn)動發(fā)展的相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)冬季運(yùn)動信息統(tǒng)計工作，定期公布相關(guān)信息。開展第三方評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，推動冬季運(yùn)動健康發(fā)展。

2、加大政策支持

完善政府向社會力量購買公共服務(wù)機(jī)制，通過現(xiàn)有資金渠道對發(fā)展群眾冬季冰雪運(yùn)動給予支持。將符合條件的冬季運(yùn)動場地設(shè)施納入公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助的范圍。

地方可結(jié)合實(shí)際制定對群眾冬季運(yùn)動推廣普及獎勵辦法，對在群眾冬季運(yùn)動推廣普及中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人予以表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的社會體育指導(dǎo)員予以適當(dāng)獎勵。

3、鼓勵社會參與

通過多種方式鼓勵和支持社會資本參與群眾冬季運(yùn)動推廣普及。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展群眾冬季運(yùn)動領(lǐng)域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，加大對群眾冬季運(yùn)動的投資力度。

群眾冬季運(yùn)動場地可按照體育場館稅收政策規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量設(shè)立“冰雪運(yùn)動眾創(chuàng)空間”和“冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意孵化基地”。

支持企業(yè)大力研發(fā)自主品牌的冰雪設(shè)備，提升我國冰雪設(shè)備和運(yùn)動裝備國產(chǎn)化水平。國家鼓勵類體育服務(wù)項(xiàng)目中，進(jìn)口項(xiàng)目所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用冰雪運(yùn)動設(shè)備及配件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

從事群眾冬季運(yùn)動推廣的組織機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按不高于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價格執(zhí)行，有條件的地區(qū)，可采用政府購買公共服務(wù)方式，對符合條件的社會力量提供補(bǔ)助，支持群眾冬季運(yùn)動發(fā)展。

鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極研發(fā)冬季運(yùn)動保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、個人購買責(zé)任險及與運(yùn)動傷害類相關(guān)的保險。推動發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓(xùn)、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運(yùn)動產(chǎn)品供給，滿足群眾不斷增長的冬季運(yùn)動消費(fèi)需求。

鼓勵單位為職工參與冬季運(yùn)動健身創(chuàng)造條件，貫徹《國民休閑綱要》，落實(shí)職工帶薪休假制度，提倡單位工會經(jīng)費(fèi)用于職工冬季運(yùn)動健身消費(fèi)。

摘自——《國體科技》