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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育局、發(fā)展改革委、科學技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳（委）、公安廳、財政廳（局），國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、旅游局（委）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2016]77號），我們研究制定了《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實，推動自行車運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

體育總局

發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

衛(wèi)生計生委

旅游局

2017年12月12日

自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

自行車運動產(chǎn)業(yè)是以自行車騎行為主要載體，以競技、休閑、娛樂、旅游為主要形式，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟活動，主要涵蓋公路自行車、山地自行車、場地自行車、BMX（小輪車競速）等項目，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括自行車賽事及賽事運營、場地（館）運營、相關(guān)人才培訓教育和相關(guān)器材設(shè)備等。發(fā)展自行車運動產(chǎn)業(yè)是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》的重要內(nèi)容，也是落實《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》的客觀要求，對全面建成小康社會、促進消費升級、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。為進一步普及和推廣自行車運動，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施時限為2018-2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提升，群眾對健康、娛樂、休閑的需求迅速增長，國內(nèi)自行車運動尤其是群眾性的自行車運動呈迅猛發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度快速上升。具體來說，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2016年全國各級體育行政部門、社會團體、各類企業(yè)舉辦的自行車賽事活動超過2000場，自行車運動俱樂部已超過10000家，產(chǎn)業(yè)潛力進一步釋放、市場空間巨大。二是產(chǎn)業(yè)體系日益完善。自行車運動產(chǎn)業(yè)形成了以專業(yè)賽事和群眾賽事為驅(qū)動，自行車場地（館）運營為支撐，相關(guān)器材制造銷售和相關(guān)人才培訓教育等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。與此同時，自行車運動與互聯(lián)網(wǎng)新媒體、健康、旅游、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日益融合。三是社會基礎(chǔ)逐年夯實。截至2016年底，參與自行車運動的總?cè)藬?shù)增至800萬，各類各級自行車相關(guān)活動日益豐富，企業(yè)、社會投資自行車運動處于良性軌道。

但是，制約自行車運動產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)依然突出：產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)專業(yè)人才緊缺，自行車場地（館）缺乏規(guī)劃，自行車裝備設(shè)備制造技術(shù)相對落后等。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、健康中國戰(zhàn)略的逐步實施，以及自行車項目在里約奧運摘得首金、社會資本紛紛涌入的歷史機遇下，我國的自行車運動迎來了前所未有的發(fā)展之勢，自行車運動產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展之機。

二、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，以習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為根本遵循，踐行《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，以自行車運動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實自行車運動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點，提升自行車運動產(chǎn)品和服務(wù)供給的能力和質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)集聚與融合，推動自行車運動向市場化、規(guī)范化、品牌化和國際化方向發(fā)展，推動自行車運動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為擴大體育消費需求，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟增長提供堅實穩(wěn)定的支撐。

（二）基本原則

市場驅(qū)動，改革創(chuàng)新。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制，強化市場監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，拉動投資消費，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度釋放市場潛力。引導自行車運動市場主體開發(fā)更多符合市場需求、群眾需求的豐富多彩的具有創(chuàng)新性的自行車運動產(chǎn)品和服務(wù)。強化改革對自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，破除行業(yè)壁壘，清除制度障礙，形成有利于自行車運動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系。

因地制宜，國際接軌。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合空間資源，充分發(fā)揮我國地勢地貌多樣和公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色自行車運動產(chǎn)業(yè)，豐富區(qū)域文化內(nèi)涵，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制。堅持專業(yè)標準國際化、賽事規(guī)則國際化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化，密切與國際組織的聯(lián)系，加強國際交流，引入國外優(yōu)秀成熟的發(fā)展經(jīng)驗，形成中國特色的自行車運動產(chǎn)業(yè)。

權(quán)責明晰，協(xié)作共贏。明晰自行車運動產(chǎn)業(yè)各主體的角色定位和權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)建協(xié)作共贏的利益相關(guān)者生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。國家協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)的布局者、規(guī)范方和監(jiān)督部門，在賽事布局統(tǒng)籌和賽事評估、相關(guān)場地（館）開發(fā)和管理指導、相關(guān)人才教育培訓等方面發(fā)揮指導性作用；賽事舉辦地的地方政府作為政策支持方和后勤保障者，為賽事舉辦提供各類基礎(chǔ)設(shè)施和安全后勤保障服務(wù)，建立醫(yī)療、安保、食宿、賽后清理等支撐體系；賽事運營商作為自行車賽事的直接運營方，負責組建專業(yè)的賽事運營團隊，策劃賽事、招商引資、賽事實施、賽事總結(jié)等一系列具體工作；利益相關(guān)主體互相配合，不斷提升自行車運動的社會效益、經(jīng)濟效益、文化效益等多重協(xié)同效益。

立足民生，服務(wù)惠民。以滿足人民群眾健身休閑需求為出發(fā)點和落腳點，圍繞“健康中國”，把握自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，結(jié)合區(qū)域文化特點，加大宣傳力度，擴大社會影響，保證人民享有綠色、安全、方便的自行車運動產(chǎn)品和休閑服務(wù)。

（三）發(fā)展目標

建立完善投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，基本形成組織機構(gòu)完善、賽事管理制度健全、賽事活動規(guī)范成熟、自行車健身場所供應(yīng)充足、自行車設(shè)備器材不斷升級、群眾基礎(chǔ)堅實的自行車運動產(chǎn)業(yè)新局面。到2020年，自行車運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達到1500億元，各級各類自行車賽事活動達到5000場。

市場主體不斷擴大。推出一批特色鮮明、具有較大社會影響力的品牌自行車賽事，培育一批專業(yè)、高效、具備較強市場競爭力的自行車賽事運營企業(yè)，涌現(xiàn)一批影響力大、帶動性強的自行車俱樂部，培養(yǎng)一定數(shù)量的具備較強專業(yè)能力的從業(yè)者，推動更多不同領(lǐng)域的市場資本進入自行車運動產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深入推進協(xié)會改革，相關(guān)法規(guī)、標準、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。自行車運動場所供給明顯增加，配套設(shè)施不斷完善。參與自行車運動人口不斷增長，居民用于自行車運動的消費明顯提升。自行車各類各級賽事數(shù)量不斷增加，形成層次分明、種類多樣、上下一體的自行車賽事體系。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范并完善各級各類自行車賽事活動的運營和管理

規(guī)范賽事運營流程。制定自行車賽事組織工作指南，修訂路線規(guī)劃、競賽組織、體育展示、賽事安保、醫(yī)療救護、運動員服務(wù)等操作手冊，為進一步提高自行車賽事活動運營的專業(yè)化和規(guī)范化提供指導和保障。

完善賽事管理體系。進一步完善《自行車項目競賽管理辦法》，明確各類各級賽事的申辦流程、辦賽條件、辦賽標準、各辦賽主體所享有的權(quán)利及義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)定賽事活動申辦和舉辦工作的流程及標準。建立賽事分類分級管理體系，完善國內(nèi)群眾自行車賽事的注冊管理工作，進一步明確和簡化賽事體系結(jié)構(gòu)和層級。

專欄1  建立自行車賽事活動信息管理平臺

完善賽事評價體系。制定應(yīng)用于各類各級自行車賽事活動的評價標準，構(gòu)建綜合賽事等級、規(guī)模、特色等多元主體的評價體系，最終形成與國際接軌又具有中國特色的國內(nèi)賽事等級體系。

進一步優(yōu)化賽事質(zhì)量和服務(wù)。鞏固現(xiàn)有的群眾性品牌賽事，做好現(xiàn)有品牌賽事的頂層設(shè)計，在賽事包裝、推廣、宣傳等方面加大扶持和培育力度，不斷提升賽事影響力和知名度，打造成自行車項目標桿性的精品賽事。

專欄2　探索國內(nèi)自行車職業(yè)聯(lián)賽

（二）鼓勵并引導自行車運動健身場所的規(guī)劃建設(shè)工作

進一步激發(fā)自行車運動社會組織活力。分類有序地推進各級自行車運動協(xié)會、自行車運動社團、自發(fā)性自行車運動民間組織等體育社會組織的發(fā)展。深入推進“放管服”改革，加快自行車運動上級主管部門與自行車運動協(xié)會脫鉤，推動自行車運動協(xié)會依法獨立運行。積極培育多形式、多層次的自行車運動社會組織，強化各級自行車運動協(xié)會的指導、組織和宣傳作用，激發(fā)自行車運動產(chǎn)業(yè)的市場活力。

打造以自行車運動為主題的健身場所范本。鼓勵各地根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照市場化運營模式，重點建設(shè)一批滿足群眾健身消費需求、配套設(shè)施齊全、多種產(chǎn)業(yè)集聚融合的自行車運動健身場所，創(chuàng)新打造自行車運動特色小鎮(zhèn)、自行車運動主題公園和自行車運動產(chǎn)業(yè)示范基地。

專欄3　自行車運動特色小鎮(zhèn)

增加以自行車騎游為特色的體育旅游市場供給。提倡“騎行+旅游”的新型體育旅游模式，依托現(xiàn)有的旅游景區(qū)資源和公路網(wǎng)絡(luò)，科學規(guī)劃內(nèi)涵豐富、風貌各異的自行車騎游路線。鼓勵各地景區(qū)配套修建自行車騎行道及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，初步形成自然風光、歷史文化、難度挑戰(zhàn)等各類不同主題的騎游路線。

專欄4　 “騎行+旅游”新型體育旅游模式

（三）加強自行車運動相關(guān)行業(yè)人才隊伍建設(shè)

構(gòu)建完備的自行車運動教育培訓體系。進一步完善自行車運動有關(guān)的各類教材，通過文字資料、多媒體視頻、自媒體等多樣化途徑建立自行車騎行訓練教材體系和賽事運營教材體系，鼓勵市場主體開展自行車運動各類從業(yè)人員培訓班。

建立專業(yè)運動員良性發(fā)展機制。完善自行車項目運動員管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、選拔、任用、流動、配置、激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的專業(yè)運動員人才制度。拓寬退役運動員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判員、體育教師、運動協(xié)會及騎行俱樂部轉(zhuǎn)崗的就業(yè)渠道。鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，指導和扶持從事自行車運動產(chǎn)業(yè)的有關(guān)工作。

專欄5　退役運動員人才計劃

（四）積極擴大自行車運動消費

加大自行車運動文化普及力度，進一步擴大群眾消費基礎(chǔ)。以新時代自行車運動文化為指導，加大宣傳自行車運動健身常識，努力營造良好的自行車運動輿論氛圍，引導人民群眾廣泛參與到自行車健身活動中，在運動中積極宣揚低碳、環(huán)保、綠色的運動理念。深度挖掘小人物的騎行事跡，樹立全民騎行榜樣，向社會傳播“自行車運動”的正能量。

進一步豐富節(jié)假日自行車運動賽事供給。發(fā)揮自行車運動賽事、騎行表演、騎行體驗等示范作用，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，激發(fā)群眾自行車運動消費需求，鼓勵通過賽事活動提供多樣的自行車運動產(chǎn)品和服務(wù)。

積極開發(fā)青少年市場，廣泛開展青少年自行車運動活動。制定“青少年自行車運動促進計劃”，構(gòu)建學校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的青少年自行車運動網(wǎng)絡(luò)，豐富和完善青少年自行車運動培訓體系，創(chuàng)新青少年自行車運動活動內(nèi)容、方式和載體，增強活動趣味性和吸引力，促進國際間青少年自行車運動的交流。整合各方資源，打造系列青少年自行車運動品牌活動和賽事，積極探索青少年自行車運動商業(yè)模式。

融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，打造自行車運動產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維為核心，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+騎行”新模式，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的自行車運動產(chǎn)品和服務(wù)，推動線上、線下自行車運動的良性互動，并推動自行車運動與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，形成自行車運動產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

提升自行車裝備制造實力，進軍國際裝備中高端市場。通過技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級等方式，引導自行車裝備制造企業(yè)從低端市場向中高端市場轉(zhuǎn)變。以智能化和個人定制為導向，不斷提高自行車裝備自主品牌在國內(nèi)自行車運動市場的占有率，鼓勵我國騎行愛好者使用自主品牌的自行車裝備，提升我國自行車裝備企業(yè)在國際自行車裝備市場的競爭力。

四、保障措施

深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。落實國務(wù)院《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，繼續(xù)推進自行車運動協(xié)會改革工作，加快建立自上而下、從全國到地方層層覆蓋的行業(yè)協(xié)會管理體系，以體制機制改革激發(fā)地方行業(yè)協(xié)會的積極性和主動性。

落實現(xiàn)有政策措施。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》相關(guān)要求，切實將國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、土地、價格等政策落到實處。

完善行業(yè)法規(guī)體系。進一步完善并規(guī)范人才準入、認證、評級制度，在注冊制度的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展業(yè)余運動員等級制度、裁判員（公路賽事駕駛員）信用制度、競賽組織人員備案制度等，有效規(guī)范從業(yè)人員在從事專業(yè)活動時的行為。

著力加強安全監(jiān)管。深入貫徹“管行業(yè)必須管安全”原則，自行車運動主管部門和地方政府要履行安全監(jiān)管責任，通過賽前考察和陳述、賽時檢查和監(jiān)督以及賽后總結(jié)、違規(guī)問題調(diào)查處罰等舉措，加強對賽事的監(jiān)管。有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)要全面落實安全主體責任，確保賽事安全運營。

優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加強市場監(jiān)管，建立覆蓋自行車賽事舉辦機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度和退出機制，將有關(guān)機構(gòu)及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并將涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下依法對外公示，規(guī)范市場秩序。